以党建工作创新引领城市基层治理

鄂尔多斯市委常委、组织部部长 折喜文

习近平总书记强调，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。近年来，鄂尔多斯市结合建设全国城市基层党建示范市，按照“五化协同、大抓基层”工作思路，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理、做好保障上持续用力，推动城市基层党建工作全面进步、全面过硬，以党建创新引领基层治理向高质量迈进。

在优化组织体系中提升领导力

坚持系统建设、整体推进，树立全市“一盘棋”思想，推动实现各领域党建工作互联互动、各区域党建工作协同推进。纵向上，建立市、旗区、街道、社区四级联动体系，形成城市基层党建的“动力主轴”。在社区普遍形成了“社区+小区（网格）+楼栋（单元）+党员户”的小四级组织架构，实现组织覆盖纵向到底。横向上，市级层面，建立35家市直部门组成的城市网格化治理联席会议制度，专项推动解决重点难点问题；旗区层面，调动辖区单位参与社区建设的积极性，理顺街道社区管理体制；街道和社区层面聚焦主责主业，发挥成员单位优势，更好服务居民群众。在新兴领域，通过建立楼宇商圈党建联盟、社会组织及党组织双孵化等办法扩大党建覆盖。全市连续三年举办全国性“相聚草原、社工论剑”活动，培育孵化2000多家社会组织、120多家专业社工机构。另外，广泛运用“互联网+”“智慧党建”等手段，成立互联网行业党委，指导培养13家重点互联网企业，打造“e心向党”党建品牌。

在为民办事服务中提升凝聚力

结合“我为群众办实事”活动，通过居民群众“点单”、党员干部“买单”、组织部门“验单”，实现服务群众“实打实”。推行“六个一”工作机制。党员干部每周至少联系群众1次，每月与所联系的群众至少见面1次；嘎查村社区党组织至少每半个月、苏木乡镇街道党（工）委至少每个月、旗区党委至少每个季度专门研究解决1次群众困难，嘎查村社区党组织每年对党员联系服务群众情况进行1次评议考核，确保“每户群众都有党员联系，每名党员都有联系对象”，让老百姓感党恩、听党话、跟党走。建立结对共建模式。推行在职党员进社区“双报到、双服务”模式，建立资源、需求和项目“三项清单”，实行机关与社区双重管理考核。全市1000多名县处级以上干部、1161家企事业单位与社区共建，建立党支部联系点1941个，3.2万名在职党员、1727支志愿服务队在基层常态化开展为民服务活动。今年以来，共认领民生实事17059件，已办结11592件，先后开展集中志愿服务8303次。开启政企党建直通车。建立民营企业党组织与政府职能部门党组织直接沟通对话机制，畅通党组织书记直接反映反馈、协调解决企业经营发展问题的渠道，助力企业高质量发展。

在构建多元共治中提升向心力

坚持把党建引领贯穿基层治理全过程，积极推动网格设置、人员配备、待遇保障、责任落实、实体运行“五个到位”，出台《全市推行“党建引领365、服务治理网格化”工作实施办法》，持续深化拓展“一核心三融合”党建工作机制。强化核心引领。以街道社区党组织为核心，打破行政隶属壁垒，推动传统社区党建与驻区单位、行业党建的互联互动，全市26个街道全部建立“大党工委”，256个社区全部建立“联合党委”，共治、共建、共享进一步凸显。织密服务网格。将网格作为推进精细化治理的重要手段，划分网格6702个，配备专兼职网格员15824名，在网格上建立党支部或党小组，并实现“多网合一”，构建上下联动、一贯到底的严密组织体系。拓展服务领域。非公企业党组织通过关心关爱党员“五个一”机制、“双强六好”创建等方式提升功能，978家非公企业助力脱贫攻坚，实施帮扶项目506个，投入资金6.18亿元。为防控新冠疫情，组织发动1195家非公企业和商协会捐款捐物2.69亿元，2361名持证社工依托各自社会组织，撬动社会力量参与帮扶救助。

在夯实基础保障中提升引领力

积极推动工作重心下移、资源下沉、保障下行，建强基层组织“桥头堡”。延伸党的触角。四级党群服务中心全部实行“五个三”标准，在住宅小区建立党群服务站，在楼宇商圈、楼栋和单元设立党群服务角及睦邻党群服务点，形成“一中心多站点”布局；社区阵地平均面积超过1600平方米，标配十大功能，形成“1+N”建设使用格局。抓实经费保障。将市、旗区两级社区为民服务专项经费列入同级财政预算，每个社区每年不低于30万元，并建立经费正常增长机制；通过社区公益金、集体经济等拓宽经费来源，构建起财政主导、党费补充、社会资金多方参与的社区资金筹措机制。目前，累计划拨社区为民办实事资金3988万元，旗区在活动场所建设方面投入资金2.3亿元，新建改扩建社区场所52处，社区管理服务能力得到进一步提升。促进规范建设。制定各领域党支部规范化建设指导意见，创建认定“最强党支部”1475个，占比25％以上；每年按照5%的比例倒排整顿相对后进社区党组织；推行党员户“挂牌亮户”活动，采取承诺践诺、志愿服务等做法参与社区治理。开展专项整治。抓实高校和中小学校党建工作不力专项整治，出台加强中小学校党的建设工作若干措施、分类定级管理方案；推动机关党建“灯下黑”和国有企业“两张皮”专项整治，开展“三个表率”模范机关和国有企业“四强四优”创建评定。

在攻破重点难点中提升辐射力

围绕中组部确定的城市基层党建重点难点项目，下大决心破解机制障碍、政策壁垒，推动城市基层党建工作提质增效。落实体制改革。全面深化苏木乡镇街道改革，实行“五办一中心”的机构配置，推行“一窗受理、一门办结”，制定行政权力事项清单，进一步明确赋权后的权力运行程序和规则。建强工作队伍。全面推行社区工作者职业体系建设，建立“三岗十八级”岗位等级序列，起步薪酬不低于上年度城镇居民人均可支配收入，彻底解决社区工作者身份、待遇、出路等问题。选优配强社区党组织书记，平均年龄38岁，大专以上学历占97%，基本素质和履职能力进一步提高。畅通成长通道。将28名疫情防控一线表现优秀的社区党组织书记纳入事业编制管理，定向从优秀社区书记中招录4名公务员，调动社区工作者的积极性。2018年以来，先后有9名街道党工委书记提任处级，1/3的社区党组织书记提任科级，进一步树立崇尚实干、注重基层的用人导向。强化示范引领。打造42个城市基层党建示范点，形成“一核心三融合”党建工作机制、“365”精细化服务法、小城镇大社区工作模式、社区“暖心事”“智慧党建”等全国基层党建优秀案例和党建品牌，以点带面，引领带动，促进整体提升。